Reunión informativa EDOP 2014

By politicaspublicas, 20 Noviembre, 2013 15:02

Companies Capture

By politicaspublicas, 9 Octubre, 2013 18:18

Publicación de Mariano Mosquera en el Blog de la Universidad de Harvard.

Weak public procurement processes in some Latin American countries are undermined in order to fund party politics. This situation presents new methodologies of, and a wide scope for, institutional corruption because it involves, among other things, the creation of ad hoc corporations to establish corrupt relationships with the government.

The classic definition of corruption indicates that it is pollution of the public by the private. This idea of corruption has promoted the study of a “corporate state,” co-opted by corporations that distort the public interest and address collective goals and resources to private interests. Academic development of this view has led researchers to identify specific strategies like corporate lobbies, or even the notion of “state capture,”1 in which people related to private interests are placed in key positions of the state to implement corruption from inside of it. However, this focus on corruption is not entirely successful for some countries in Latin America, where economic power appears subordinate to political power.
In the region, the government extends ties to co-opt the private sector in order to finance politics. That is, the government looks for corporate partners or directly creates some corporations to divert public resources and objectives toward partisanship. So the pollution of the public by the party interest is a strong component of the definition of corruption.
In this sense, the public procurement process appears to be a clear example of institutional corruption,2 and in particular of the extension in the definition of corruption.

How it Works
Institutional corruption in public procurement begins when government officials request money from already co-opted suppliers. These companies promise to give that money (usually a percentage of the contract awarded) to the officials once the contract is awarded to the company. Officials or institutions receive a political advantage with this money that allows them to lead the political system. Thus, they look for political and social support through dirty fundraising strategies used to improve political organization and visibility. In exchange, the government systematically grants contracts to allied suppliers, without respecting the competitive rules of public procurement processes.
Some general conditions cause the officials’ requests for money to operate differently than individual corruption with the incentive of personal gain. These conditions include the large number of people who can participate in the bidding process and the high economic amounts involved. This creates a special interest of the “political class” (party leaders in government) in strengthening mechanisms of political financing through the public procurement process, involving extensive networks of political allies and the quest for major economic amounts. In modern democracies with competitive elections, taking advantage is part of the political struggle, but the problem is the use of inappropriate processes to achieve this advantage. The pressure of competitive democracy on political financing, in this case, affects the processes and purpose of the state.
In addition to this, there exists confusion about the purpose of the state, the purposes of the government, and the intent of the party.

Corruption Processes
Fundraising for political parties by soliciting private contributions is not corruption. But it is an offer from the government to some of the providers who are bidding for a public works contract, in exchange for the promise of money and through the alteration of the bidding process. In this case, money is diverted to party politics. The inappropriate public procurement process undermines the competition among providers through the distortion of the principles of maximum diffusion, better quality and lower price.
Another distinguishing factor of this form of institutional corruption is not only characterized by the pursuit of corporate partners by the government, but also by the creation of ad hoc companies. Many times the government creates ad hoc firms that only serve the purpose of a corrupt relationship with it. In these companies, conversely to Kaufmann’s notion of “state capture,” people with partisan loyalty are put into place, with the objective of diverting public resources obtained to finance politics.
Two recent cases at the sub-national level in Argentina demonstrated this methodology of institutional corruption. Both cases, reported journalistically, reflected the creation of companies with people related to partisan political power.
In the government of Cordoba Province a provider of road cleaning services, created to establish a corrupt relationship with the government, was led by party allies placed into power directly by the Minister of Transport. The case finally ended up with the resignation of the Minister. Another case in the municipality of Villa Carlos Paz showed how a newly formed company with no experience obtained contracts for major tourist events in the city, while at the same time the company made “donations” to local government.

Conflict of Purposes and Devastating Effects
On the one hand, the purpose of the state is the promise of a level playing field that is equally restrictive and empowering for all its inhabitants3; this contrasts, at least in this case, with the idea of mobilizing political support.
In an ideal sense, the competitive public procurement process secures the purpose of the State (as in Held’s definition). But in many cases in Latin American contexts, undermining the public procurement process is necessary for fundraising party support.
Thus, corruption is the election of a wrong process (by leaders of the party working in key positions in the government) to achieve the objectives of party politics, affecting the purpose of the State. This is the primordial conflict of interests between government and party. This is a practice of corruption without any possibility of justification, because collective resources are used for partisan objectives and by improper means.
On the other hand, it is important to clarify at another level of analysis that the existence of multiple and complex governmental purposes are used to mobilize partisan support in some governments in the region. This increases the confusion of purposes, where officials and institutions are interested in receiving money and political benefits to achieve these purposes of government. Here, the purpose of the party is not in conflict with the purpose of government, but the purpose of the state is affected by the use of improper means. This kind of corruption has more possibilities for artificial justification, and is excused (in our regional culture) because collective resources are used for collective purposes. Furthermore, it is clear that the effects of this institutional corruption are so devastating because of the high economic amounts that exist in public procurement processes.
A negative consequence, with a wide territorial and temporal scope, is the lack of quality in public investment. This kind of institutional corruption also produces the inability to use public works as a Keynesian tool for economic and productive mobilization through the development of strategic sectors. This point is very important in emerging economies.

Successful Practices in the Region
A comprehensive and robust framework of rules applied to the public procurement process may be an appropriate remedy against such institutional corruption. The successful experience of Chile-Purchase proves it. The Chilean system is based on institutional arrangements that combine the professionalization of public administration, public procurement courts, and enforcement authorities with functional autonomy. In addition to this, the active and passive public information processes are relevant, as well as the social participation in councils of integrity and transparency, and the continuous innovation in technology tools.4
Moreover, the civil organization Poder Ciudadano in Argentina has implemented an integrity pact methodology, between providers, to avoid paying bribes. This initiative is still very limited, only focusing on building a transparent scenario for public procurement. This methodology is accomplished by defining the exact scope of the specific pact, access to certain information, and civil monitoring.

The author wishes to extend special gratitude to David Johnson for corrections, and to Alejandro Barbeito, who created the artwork in this blog.

1. Joel Hellman and Daniel Kauffmann, “Confronting the Challenge of the State Capture in Transition Economies,” Finance & Development 38.3 (2001).
2. Lawrence Lessig, “Memorandum,” November 12, 2010, and Dennis Thompson, “Two Concepts of Corruption,” Edmond J. Safra Research Lab Working Papers, No. 16 (2013).
3. David Held, Democracy and the Global Order (Paidós, 1997).
4. Mariano Mosquera, Institutional Arrangements Against Corruption (FLACSO Chile, 2012).

El Club 501 y las PASO

By politicaspublicas, 4 Agosto, 2013 16:39

A finales del siglo XX surgió en la Argentina un grupo de personas que se hacían llamar el Club 501. La denominación de tal iniciativa se correspondía con el Código Electoral Nacional que en el título 1, artículo 1, capítulo 12 de la norma establece que quedarán eximidas de votar todas las personas que el día de las elecciones se encuentren a más de 500 kilómetros de su domicilio legal. De esta forma, el Club 501, de origen porteño, promovía un viaje en tren desde la ciudad de Buenos Aires a Sierra de la Ventana para quedar eximidos de la obligación de votar.

El descontento generalizado con la política quedaba entonces expresado en acciones concretas el día de las elecciones, como no votar o votar en blanco. Descontento social que finalmente alcanzaría su máximo esplendor a finales de 2001, con la manifestación popular que acabaría con el gobierno de Fernando De la Rúa.

Sin embargo luego de la crisis del 2001 la democracia fue progresivamente recuperando participación responsable por intermedio del adecuado ejercicio del sufragio.

En la provincia de Córdoba luego de las elecciones legislativas nacionales del 2003 y el 2005 donde la participación electoral no superó el 70 %, con un 68,16 % y un 66,72 % respectivamente, la participación electoral en elecciones nacionales ha ido en ascenso.

En el 2007 con un 71,95 % y en el 2009 con un 71,68 % de participación. En las Primarias Abiertas, Simultaneas y Obligatorias (PASO) del 2011 la participación electoral llegó a un inesperado 75,34 % y en las generales de ese mismo año se repitió con un 75,56 %.

En el caso de las PASO cabe mencionar que Argentina es un ejemplo extremo en el diseño institucional de las mismas al hacerlas obligatorias. En países donde el voto es voluntario para las primarias los porcentajes de participación electoral suelen ser muy bajos como en el reciente caso de Chile con un 22,46 % de participación y el caso de Uruguay con un 45,2 % de participación electoral. Por su parte, en las primarias del partido Republicano en Estados Unidos votó el 8,6 % de la población y en las primarias del partido Socialista francés, del actual presidente Hollande, votó un 6,6 % del padrón.

En Córdoba, el voto en blanco también ha caído desde el año 2001 y 2003 donde superaba el 10 % de los votos en elecciones legislativas nacionales, con un 11,26 % y un 14,7 % respectivamente. Sin embargo en el año 2005 el voto en blanco alcanzó sólo un 4,29 %, en 2007 llegó a un 6,73 %, en 2009 fue un 2,68 %, en las PASO de 2011 se mantuvo en un 2,84 % y en las generales de ese mismo año alcanzó un 3,4 %. Es decir, un promedio de menos del 4 % en las últimas cinco elecciones nacionales.

La democracia es sin dudas un ideal, es un proceso en construcción permanente, que evidentemente exige un compromiso constante del ciudadano. Evitar votar o votar en blanco solamente nos impide participar en esa construcción colectiva.

El Club 501 era una expresión de desesperanza política con la cual todavía, a treinta años de democracia continua, debemos lidiar diariamente para evitar comportamientos apáticos, indiferentes y desinteresados por los asuntos públicos.

Profundizar la democracia hacia formas cada vez más participativas que no sólo incluyan la participación electoral es un desafío social e institucional. De compromiso cívico pero también de diseños institucionales más cerca de las poblaciones y de sus necesidades.

Mariano Mosquera

Doctor en Ciencia Política, Profesor del ICDA-UCC

Entrevista al Intendente de San Francisco

By politicaspublicas, 23 Junio, 2013 15:01

Entrevista al Intendente de San Francisco, Dr. Martín Llaryora

¿Martín podría contarnos en que contexto y por que surge la idea de este proyecto que ha posicionado a la ciudad de San Francisco en la región oeste de la provincia como un centro educativo por excelencia?

Dr. LLARYORA: El “Polo Educativo” comenzó en plena crisis del 2008, ¡fíjense en las noticias en cómo estaba el Municipio!, cuando uno gobierna tiene que dividir la cabeza en varios aspectos, atender lo urgente sin olvidarse de la política de planificación de la ciudad a largo plazo, por que la ciudad no puede vivir en coyuntura sino que tiene que tener la visión que le deben dar los estadistas, de decir: “Che tengo esta ciudad y tenía problemas para pagar los sueldos, había que empezar a ver cuáles eran las posibilidades de diseño, incrementarle valor agregado a la ciudad”.

Cuando comencé en el 2008 más de uno decía “Che…Martín el pobre está loco”, hablar de un proyecto educativo  era diversificar la economía de la ciudad, esto tiene muchas externalidades pero yo lo veía como una industria, ¡la educación es una industria! Es mucho más fácil hacer lo q hago ahora, unifico el “Polo Educativo” con el “Polo Productivo”. Porque era mucho más fácil salir a vender San Francisco como Polo Productivo, somos por excelencia un lugar dónde se radican empresas, había que potenciar y largar desde el  primer momento con la creación de una nueva  industria, la industria de la  educación en la ciudad que tiene externalidades positivas en su mayoría que se complementan después para fortalecer la producción además se vincula con elevar el índice de desarrollo humano.

El “Polo Educativo” que es lo que más se conoce aquí, es dentro de una idea la de ser una ciudad educadora, somos la 1° ciudad educadora de la provincia de Córdoba autorizada por un organismo internacional.

El Polo Educativo se vincula a varios temas, me quiero meter en este concepto que es esencial y es que los municipios del interior, y del interior del interior del país cuya realidad es totalmente diferente a la de los grandes conglomerados humanos tenemos que tomar la educación en manos propias. No podemos dejar el tema en manos de un funcionario.

Sin lugar a dudas si uno toma como el eje fundamental  el valor del conocimiento en el tema educativo  no podemos dejarlo en manos de un ministro por más bueno que sea provincial o nacional; los municipios tenemos que adentrarnos en el tema educativo y tomarlo como tema propio, que no solo tiene que ver con lo que se da en los colegios sino con tomar la educación desde la etapa inicial a la final en toda la etapa histórica de la vida en la formación de un ciudadano y  tiene que ver con los valores y los conocimientos transversales.

Creo que esa es la principal actitud, es decir estar en el mundo del conocimiento, la educación es fundamental, es la herramienta de crecimiento y  producción de los pueblos.

Para el Intendente no puede ser tema menor, es más para la comunidad no puede ser un tema menor, entonces aquellas comunidades que tengan mayores niveles educativos y mayores conocimientos de elementos en este sentido son las que van a tener más inversiones y más posibilidades. Si en este momento en mi comunidad tuviera el 90% sabiendo inglés podría tener call center trabajando para  ciudadanos del Reino Unido o podría tener una virtud para favorecerlo, cuando Uds. vean planificación estratégica se van a dar cuenta de cómo se puede ir determinando a nivel educativo.

Me criticaron hace poco que en las guarderías doy inglés, y en las guarderías donde van chicos  de menores recursos se da inglés y apoyo escolar. Tengo entre 40 o 50 planes que tiene que ver en como apoyamos la educación de manera transversal. Es un desafío que la educación y la comunidad tienen que estar vinculadas por que  la educación que necesito en San Francisco tiene contenidos transversales para todo el país, tienes que unificar en las materias básicas, pero yo necesito materias específicas que tiene que ver con la realidad productiva de mi ciudad San Francisco,  que a su vez no tiene que ver con la realidad productiva de Carlos Paz o la de Arroyito donde hay industrias totalmente distintas a la nuestras. Creo que en eso tenemos que aprender y desarrollar, por ende el municipio tiene que comprometerse y dentro de nuestras posibilidades.

En otros países las posibilidades son mayores al elegir las orientaciones, lo digo cuando cuestionamos las orientaciones terciarias o universitarias que nuestros  jóvenes eligen. La educación que es un programa dentro del municipio tiene que  ver con que orientaciones les damos en el secundario;  de 13 colegios, 3 técnicos y 10 generales, no me puedo preguntar por qué los jóvenes eligen sociología, abogacía, trabajo social y no ingeniería; entonces vos no podes cambiar la orientación en una charla vocacional de 40 minutos porque lo otro se lo diste durante seis años, ese es el concepto de “Polo Educativo” y en lo que tenemos que avanzar.

Otro de los temas es el complemento, vos que fuiste directora lo sabes, te dan miles de cosas pero no te dan las herramientas para trabajar, creo que tenemos que ir en un avance, no solo es la formación y la calidad, hay  miles de cosas, miles de ideas nuevas, la falta de estadísticas en materia de educación para contener a los chicos, los elementos ya sociales y allí está el segundo tema, la directora no tiene los elementos sociales, sobre todo no tiene posibilidades en los colegios de los barrios más humildes donde las cooperadoras en este sistema que tenemos de  aprendizaje son de pobres para pobres, entonces es esencial  la contención y el apoyo cuando una directora dice “mira y dice este chico va a desertar, le falta apoyo”.

El chico de clase media cuando vuelve a su casa y no aprendió, el padre le paga una maestra particular o le enseña la madre que viene de un ciclo educacional, un pibe pobre que sus padres vienen de un ciclo de  pobreza donde no terminaron sus estudios, no tiene quien le pague la maestra particular, ese pibe empieza a repetir hasta que deserta, empezando el desgranamiento educativo. Y con eso ¿que quieres que haga la directora?

Entonces ahí hay que complementar con un programa que sí o sí tiene que ser Municipal por que los únicos que podemos  trabajar en las individualidades  somos nosotros, por eso los programas nacionales y provinciales son de barrido, los programas específicos al ciudadano son municipales, el desarrollo educativo en algún momento  va a venir de esa manera.

Vamos al “Polo Educativo”, surge cuando Uds. van al interior del interior ven dos tristezas claves, los jóvenes con mucha capacidad que no tienen el dinero suficiente para ir a estudiar a las grandes metrópolis y otra, los jóvenes que tiene el dinero para estudiar se forman y no vuelven. Eso condena  al subdesarrollo  a las poblaciones del  interior del interior que son las mayorías, por que “Polos Educativos” en la provincia de Córdoba  si hay más de cinco es mucho.

De ver esa situación y de no bajar los brazos y no rendirnos  es que estructuramos el “Polo Educativo”.

¿Cómo se estructuró el proyecto?

Dr. LLARYORA: ¿Cómo lo estructuramos?… Empezamos a ver las carreras que teníamos, naturalmente,  no podemos tener una Universidad en cada pueblo, es una gran  mentira, es un error de concepto, no hay posibilidades económicas, hay que generar una política totalmente diferente.

Ahora se ha generado una política diferente que tiene que ver  con los Centros Educativos o con los Crece que en algún momento  tendrá  que ser una política dirigida a utilizar la informática,  que es increíble que la Universidad Privada esté  acompañando todo lo que sea la educación a distancia  informática y todavía no tengamos una Universidad Digital Pública, aparte de eso al no rendirnos en este sentido dijimos vamos a ensamblar y empezar  hacer un “Polo Educativo”. 

Para crecer la Universidad Privada necesita matrícula, nadie invierte dónde no hay crecimiento, entonces juntamos lo que teníamos como oferta  educativa que eran alrededor de 70 carreras y comenzamos a diseñar un plan que tenía dos aristas:

Convencer  a los nuestros que había oportunidades educativas. Segundo, traer gente de afuera que antes no veía a San Francisco como una posibilidad educacional.

¿Hubo algún tipo de antecedente en relación al Polo Educativo?

Dr. LLARYORA:  Por supuesto que si había una base de carreras pero era un recurso que estaba subejecutado subexplotado, cualquier ciudad industrial como San Francisco no hubieran crecido si no hubiesen tenido escuelas Técnicas que son las generadora de mano de obra para complementar las industrias, que comenzaron  con la del agro que trajo las cosechadoras que había que arreglar cuando se rompían, a posterior hubo que hacer modificaciones para mejorarlas, existían los técnicos por que no hacerlo nosotros, luego de eso hubo que Tecnificar la industria nacional comenzar a diseñar nuevas cosechadoras para darle un valor agregado en vez de seguir importando tecnología, por lo cual en el gobierno de Perón se abrieron las Universidades Técnicas creándose las primeras carreras de Ingenieros vinculados a las empresas, no nos olvidemos que la formación de ciudades como la nuestra están relacionadas a la industria y la educación en paralela, entonces teníamos una base de la Universidad Tecnológica Nacional que tenía algunas carreras y de otras instituciones traídas por otras gestiones de gobierno con el fin de complementar las industrias existentes, sobre la cuales nos focalizamos y comenzamos a trabajar para presentar un producto atractivo e incrementarlo, esto es como todo, un intendente tiene que tener la visión para detectar la potencialidad en su ciudad, aprovechar la oportunidad y desarrollarla, una vez un periodista le pregunta a Aristóteles Sócrates Onássis  “¿Cuál es su secreto, usted un hombre que viene de tan abajo haya llegado a ser un multimillonario?” él responde: “Es tan simple, usted ve ese vaso de  Agua”, el periodista le contesta “Si”, bueno “Yo lo vi primero.”

¿Hubo entendimiento con la oposición en el ámbito del Concejo Deliberante?

Dr. LLARYORA: Al principio cuando comencé hubo muchas críticas de la oposición, por que decían que: “EL MARTÍN CON ESTO SE QUIERE INSTALAR” , bueno era un momento donde nosotros teníamos pocos recursos y querer invertir lo poco que había en tratar de posicionar una ciudad que no tenía una potencialidad universitaria y en la cual la mayoría de su gente se iba a estudiar afuera, no daba ninguna expectativa de que esto podía ser una industria pujante y que podíamos atraer a los jóvenes por lo cual decían que : “ NO TIENE SENTIDO HACER ESTO” , la verdad que nosotros teníamos estudios hechos, la comunidad educativa nos acompaño por que también veía las potencialidades, la oposición fue tremenda y muchos de los míos, del equipo de gobierno dudaban  decían:”¿ESTAS SEGURO?” “¿ES NECESARIO PONER TANTA ENERGÍA ”, por que hay mucha energía puesta en esto, ustedes van a ver miles de fotos Recorriendo en persona los colegios  secundarios, visitando ciudades y pueblos de los departamentos de  Río Primero, Río Segundo, San Justo, y parte de Santa Fe también, generando equipos especiales, hacía viajes en colectivo, y esto no era un año, al año siguiente otra vez , así puse esto en mi persona para demostrarle a todo el equipo la decisión política de que esto era esencial para la estrategia de crecimiento de la ciudad y de la región.

¿Cuál fue el punto de encuentro con la oposición?

Dr. LLARYORA: Los puntos de encuentro de discusión con la oposición siempre fueron los mismos,  las discusiones eran porque no tenían ninguna fe de que esto se pudiera convertir en un polo y la chicana que estábamos perdiendo el tiempo y que se gastaba mucho en un programa que no iba a llegar a ningún lado. 

¿Hubo aportes de parte de los Concejales de la oposición al proyecto?

Dr. LLARYORA: No nada, ni ideas ni sugerencias ni aportes nada e incluso ni si quiera una declaración que por lo menos yo haya visto de que este proyecto ha sido un gran acierto para la ciudad, bueno nunca hay que esperar reconocimientos en política, pero tampoco vas a escuchar hoy críticas al proyecto. Hoy en día hay una reivindicación, no de política de Estado, pero si una reivindicación social, cualquier persona de San Francisco dice que esta gestión le dio una gran importancia a la educación.

¿Participaron otros actores en el proyecto?

Dr. LLARYORA: La comunidad educativa, fue fundamental, no lo podríamos haber  hecho sin habernos permitido ingresar  a cada establecimiento, sin dotarnos de la estructura de sus carreras, prestándose inclusive a acompañarnos con su presencia exponiéndose en lo que son las propagandas. Si Ustedes se fijan los que invitábamos a venir a los jóvenes, no era solo el intendente, también estaba los padres y los jóvenes que ya estaban estudiando.

¿Cuánto tiempo llevó el diseño del proyecto y su ejecución?

Dr. LLARYORA: Desde el año 2008 a la fecha.

¿El Municipio contaba con los recursos económicos necesarios para ejecutar dicho proyecto?

Dr. LLARYORA: Los recursos económicos son minoritarios, los recursos se consiguen caminando, viendo, es siempre la  vieja excusa, aparte éramos 5 personas viajando en un auto, con un proyector, folletos y “CONVENCIDOS DE QUE SE PODÍA” ¿que tanto hacía falta?

¿Recibieron apoyo a nivel Provincial o Nacional?

Dr. LLARYORA: Apoyos económicos “no”, pero tanto la Nación como la Provincia colaboraron no solo lo que es el “Polo Educativo” en sí, sino en esta visión de un intendente que quiere  trabajar  en materia educativa. Les quiero decir que San Francisco es el primer caso en la provincia, y a nivel municipio tuvimos una Mesa de Políticas Educativas con un representante de la provincia, de la nación y el intendente en la misma mesa con inspectores y directores discutiendo la política educativa para beneficio de la ciudad, lo que nos permitió  estar todos los actores de la educación e intercambiar opiniones, eso fue posible gracias a Walter Grahovac (Ministro de Educ. de la Prov.) quien lo permitió. Y en materia Nacional tuvimos un gran apoyo del  Secretario de Políticas Universitarias de la Nación, Martín Gil que nos permitió dotar a San Francisco del Centro Universitario  y carreras gratuitas públicas, terciarias y vinculadas a la producción, pero no teníamos las sociales que eran las privadas. Abrimos algunas carreras sociales gratuitas, gracias al acompañamiento de la Nación, y a la apertura del Centro Universitario  junto a la Universidad  Nacional de Villa María. Todos esos procesos, al igual que la llegada de nuevas posibilidades que recibimos año tras año es por que  se visualiza un mercado, está mal decir mercado cuando se trata de  educación pública pero cuando uno dice:…”voy a abrir un Centro”…tiene que estar justificado con una dimensión en la cantidad de alumnos. Que el tema Terciario y Universitario es un modelo para discutir y redefinir como tiene que avanzar un país federal  como el nuestro, con tan poca población distribuida en  toda la Argentina.

¿El proyecto propuesto por la Gobierno Municipal fue un impacto en la comunidad?

Dr. LLARYORA: Si impacto positivamente desde lo económico, hoy en día puedo decirles que se han construido más de 200 departamentos en San Francisco, hay barrios que cambiaron su tipología para alojar estudiantes, eso son inversiones directas en la ciudad, si sacamos la cuenta de cada chico que se queda en la ciudad, como poco y haciendo números para abajo, cuando se manda un hijo a estudiar tenemos que hablar de no menos de dos mil pesos mensuales, hoy un chico necesita como promedio para recibirse en la universidad en una carrera de 6 años a 7 años,  multipliquemos … el total es lo que cada chico deja en San Francisco.

El Centro Universitario que abrimos en diciembre tuvo 860 inscriptos, de los cuales la Licenciatura en Ciencias de la Educación tuvo 300, es impresionante los números y la economía, no tengo que explicar mucho por que ustedes ven lo que es Nueva Córdoba, ven el dinero que Córdoba recibe del interior argentino, el flujo económico es tremendo, es una industria, la otra es el turismo y la educación.

¿Y su aceptación?

Dr. LLARYORA: Y la aceptación fue progresiva nosotros primero convencimos y trajimos a estudiar a una persona de la familia, ese luego trae al hermano o hermana, estamos en el segundo eslabón, se genera una cadena, estamos en el segundo eslabón, que es la cadena que tiene la UNC de Córdoba en donde fue a estudiar el padre luego el hijo y después el nieto.

Tenemos entendido que este Proyecto es el punto de partida de una serie de programas que apunta a fortalecer y ampliar la propuesta educativa ¿Cómo es sostenible en el tiempo el Proyecto?

Dr. LLARYORA: Esa cadena de la cual hablaba recién debe ser cada vez más fuerte, para lo cual hay que sostenerlo en le tiempo en valores y en conceptos educativos que tiene que ver con tener calidad de carreras,  tener calidad de vida y esto nos llevo a otras cosas que también se nos crítica, montar una ciudad que tiene que crecer en el deporte y ser líder en lo deportivo, líder en lo cultural, líder en los eventos, que tiene que tener atracciones que tiene que tener una vida para acompañar la formación por que no es solo el estudio tiene que haber un micro clima de una ciudad pujante en las actividades deportivas, culturales, entretenimientos, que nos llevo hacer espectáculos públicos, generar eventos todos los domingos uno de ellos “Si querés llenarte el mate de rock” y también posicionarnos desde lo deportivo y hacer un apertura. Ahora tenemos un club de basket que está en la segunda división nacional y cuando sale a reclutar para sus divisiones uno de los temas que toca es el “Polo Educativo” por que le garantiza la posibilidad de jugar y nosotros le vamos a garantizar que su hijo estudie y tenga  una carrera Universitaria o Terciaria

Yo tengo casi 40 o 50 planes que tienen que ver con la educación de manera transversal de cómo nosotros apoyamos a la educación, para mi hay un desafío, la educación no debe estar en mano del intendente, pero sí este y la comunidad tienen que estar vinculados a la educación, por que la orientación que yo necesito en San Francisco en materia educativa tiene contenido transversal en todo el País, es verdad hay que unificar las materias básicas, pero yo necesito orientaciones específicas que tengan que ver con la realidad productiva de mi ciudad.  


Hemos visto en la página Web del “Polo Educativo” que las carreras propuestas son más de 150. ¿A cuantas carreras más apunta este ambicioso Proyecto?

Dr. LLARYORA:  En diciembre, se contactó conmigo un importante instituto de Córdoba  con ofertas de Educación no formal, con títulos de salida rápida, que también tiene una potencialidad tremenda, hay que entender que  no todos pueden tener un título universitario, hay una gran salida para los técnicos y para la educación no formal.

Sin duda el “Polo Educativo” es un éxito. ¿Esta consolidado el Proyecto?

Dr. LLARYORA: El proyecto está consolidado, pero yo lo que creo que como todos los proyectos necesitan que en el tiempo gestionen que lo sigan planeando y mejorando, por que para crecer permanentemente en el tiempo, es necesario este acompañamiento y este convencimiento que  tenemos que acompañar el crecimiento del “Polo Educativo”, ejemplo: la coca cola una de las primeras marcas en materia de gaseosas sigue invirtiendo casi un 10% de sus ingresos en publicidades y eventos para sostener su  producto. Entonces yo creo que las ciudades que van diversificando potencialidades  y no sostienen  su producto  pueden tener graves consecuencias   y problemas, pueden dejar de avanzar por que lo de hoy es una educación universitaria hay que sostenerla con el post grados, el desafío más grande es seguir creciendo en cantidad y calidad de carreras, sostenerlo como una ciudad que se convierte en un gran campus universitario.

¿Cuenta el Municipio con indicadores o parámetros que le permitan evaluar de manera precisa los resultados?

Dr. LLARYORA: Hoy el 62%  de los jóvenes estudian en San Francisco. No tenemos todas las carreras, no hay ciudad que las tenga ni en Argentina ni en Córdoba. Estamos en casi 130 carreras o posibilidades  educativas estamos “in  crecentis” hablamos de casi 7 mil alumnos entre presenciales y semi presenciales lo que es un altísimo porcentaje por persona. Hemos generado también otros planes  por ejemplo: el “Cresol”; todo aquel que termina sus estudios en  San Francisco le otorgamos un crédito para iniciar su carrera universitaria, tendiendo a incrementar la demanda de los estudiantes y el “Polo Educativo” en sí tiene varias aristas con externalidades positivas.

La educación es un factor de desarrollo en sí y una población educada en el mundo del conocimiento genera muchísimos resultados en distintas áreas, la posibilidad de muchas inversiones empresariales, de empresas que tienen dimensiones internacionales y que plantean una inversión de crecimiento largo plazo se fijan en la posibilidad de obtener recursos humanos en la misma ciudad, ¿Por qué ? cuando se radican lejos de la ciudad y tienen que viajar y más tarde en su pueblo surge una posibilidad menor de trabajo pero se pueden evitar el traslado y así estar más cerca de la familia y… dejan, entonces un factor es tener los recursos humanos cerca de la empresa viviendo  con una calidad de vida importante. El otro tema esencial es que la educación es una gran industria, una tremenda industria que tiene que ver con mano de obra directa, en la contratación de docentes, personal administrativo, bienes y servicios que consumen los estudiantes que va desde una fotocopiadora, alimentos, transporte, hasta lo máximo que es la radicación, el elemento constructivo con incrementar el alojamiento, después los factores de consumo, de esparcimiento, de cultura y así sucesivamente, lo que tiende a incrementar en el futuro la población, una población capacitada, con posibilidades de elevar su nivel económico de sociedad. La comunidad con nivel universitario da más emprendedurismo que cualquier otro nivel que no tiene conocimiento.

Autores: Benítez, Bongiovanni, Casas, Feliciano, Zarra.

Entrevista al Director de Catastro

By politicaspublicas, 23 Junio, 2013 14:35

Entrevista al Director de la Dirección General de Catastro, Ing. Marcelo García.


¿Cuál es la incidencia de los Catastros Provinciales en la Legislación Nacional?, ¿Qué significa un Catastro Multifinalitario y en qué actividades del Catastro de Córdoba se pone en evidencia el mismo? , ¿Cómo se manifiesta estas características en los Catastros modernos?

La actividad catastral, en lo referido a la administración de los datos geométricos, económicos y jurídicos de los inmuebles, es una facultad no delegada a la Nación, por lo que corresponde a las Provincias la organización, actualización y mantenimiento de los Catastros, al igual que la legislación relativa al ordenamiento territorial y el desarrollo parcelario.

Sin embargo, cuando se requiere regular como se determina e individualiza un inmueble, como condición necesaria para ser la base del Registro Inmobiliario (o lo que es lo mismo, la condición necesaria para que rija plenamente el principio de especialidad en materia tanto de derechos reales como de derecho registral), esta ya es materia del Derecho Civil de fondo, y corresponde a la Nación su legislación; de allí surge claramente la constitucionalidad de la Ley Nacional de Catastro N° 26.209.

En materia de planificación, en todos sus aspectos (obra pública principalmente, pero también en políticas sociales) el conocimiento de la realidad física, geométrica, jurídica y económica del territorio es imprescindible.

Los Catastros, originariamente concebidos en nuestro país como oficinas topográficas a cargo del relevamiento planimétrico de las tierras como base para la generación de los títulos de propiedad, fueron mutando a organismos que brindaban la base cierta para el cobro de los tributos con base territorial, y en la actualidad, sin perder de vista los orígenes, brindan información útil a múltiples fines dando origen al concepto de Catastro Multifinalitario, que, con el desarrollo de las modernas tecnologías de la información, permiten hablar de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), donde todos los estamentos estatales se valen de la información básica que proporciona el catastro (los registros gráficos parcelarios) para planificar sus propias actividades y compartir la información territorial de la que son responsables.

Este concepto de IDE se vincula al concepto de plataformas colaborativas, donde la información territorial base producida y mantenida por los catastros, es enriquecida por otra información producida y mantenida por otros organismos (Vialidad, Recursos Hídricos, Minería, Medio Ambiente, Estadísticas y Censos, etc.), ajena a los catastros (y por lo tanto difícil de mantener por éstos), permitiendo a los usuarios, tanto públicos como privados, contar con una única plataforma de trabajo y consulta en materia de información territorial, haciendo más eficiente su trabajo y sin necesidad de duplicar esfuerzos.

El concepto de las IDE implica mejorar la capacidad de gestión teniendo una única plataforma de trabajo con múltiples fuentes de información que están constantemente actualizadas.

¿Cómo colabora en la seguridad del tráfico Inmobiliario?

El catastro es uno de los pilares de la seguridad del tráfico inmobiliario. Es donde se registra el objeto de los derechos reales: el inmueble.

El inmueble, en el catastro se identifica como parcela. La parcela nace de un acto específico, en que se constata en primer lugar que la misma existe, es decir, que hay porción de territorio susceptible de ser objeto de un derecho de propiedad; y por el mismo acto, la mensura, se determina su forma, magnitudes, donde está, como están materializados sus límites, entre otros elementos.

El plano de mensura o los de modificaciones parcelaras son la partida de nacimiento de la parcela. Pero durante la vida de esta, puede sufrir algunas afectaciones de hecho, de allí que a través de un documento, el Certificado Catastral, se certifica que la parcela nacida en el acto de mensura subsiste y si ha sucedido alguna causa que afecte sus elementos definitorios.

Plano y Certificado Catastral son documentos que certifican la existencia, forma, magnitudes y ubicación del objeto de los derechos reales territoriales.

En resumidas cuentas, el Catastro colabora en la seguridad jurídica del tráfico inmobiliario certificando la existencia del inmueble, donde está y como es; es en el Catastro donde se cumple acabadamente con el principio de especialidad o de determinación en relación al objeto.

¿Cuál es la importancia de los profesionales de la agrimensura en la elaboración de los Catastros Territoriales?

Los profesionales independientes de la agrimensura son los encargados a adquirir los datos territoriales básicos, que luego son presentados a Catastro para su administración. Sin ellos, el Catastro debería salir a recolectar información con altos costos y dificultades para su actualización.

¿Qué significa el poder de Policía Inmobiliario Catastral?

El poder de policía es la facultad, inherente al Poder Legislativo, de limitar el ejercicio de los derechos individuales en función del bien común. Es válido reiterar que, si bien comúnmente se habla de poder de policía de los organismos públicos, el poder de policía es propio del Poder Legislativo, lo que tienen los organismos son facultades de policía, esto es, las herramientas y competencia para hacer efectiva la limitación del derecho en aras al bien común.

En materia catastral, las facultades de policía son todas aquellas facultades legalmente delegadas que limitan el ejercicio del derecho de propiedad, tales como regular las formalidades con que se presentan los trabajos de agrimensura, exigir declaraciones juradas, imponer multas, requerir el auxilio de la fuerza pública para ingresar a propiedades privadas para cumplir sus fines, ejercer los controles sobre la comercialización inmobiliaria, etc.

¿Qué importancia tiene el papel de los Sistemas Informáticos y la Base de Datos Catastrales. – Logros alcanzados y metas?

En la actualidad, el Catastro de Córdoba está trabajando en la implementación como plataforma de operación del Sistema de Información Territorial, desarrollado sobre un software de tratamiento de datos espaciales, permite administrar con mayor dinamismo y seguridad los datos parcelarios de las más de 1.800.000 parcelas con que cuenta la Provincia.

Si bien esta plataforma tiene varios años de desarrollo, más de 6 años, su implementación implica cambios profundos en lo procedimental y en lo organizacional, y teniendo en cuenta que en materia de sistemas informáticos, por cada año de desarrollo se calculan tres años de implementación (que implica lograr su adecuado uso y la realización de constantes ajustes para mejorar la performance del software), estamos a mitad de proceso de implementación.

Conjuntamente con el SIT, y basado en su potencialidad, están en ejecución e implementación desarrollos que contemplan la utilización de la web: mostradores virtuales, presentación digital de mensuras, certificados e informes vía web y consultas vía web.

¿Cuáles son las nuevas Tecnologías que se aplican en la detección de mejoras?

En la actualidad las imágenes satelitales son la principal fuente de detección de mejoras. No solo por interpretación humana, sino también con la utilización de software específicos que identifican las diversas ondas electromagnéticas permitiendo detección de puntos de riego por aspersión entre otros elementos.

¿Cómo se está encarando el tema Catastral, cuales son las políticas Públicas en esa materia?

En general se requiere de Catastro información económica del territorio y hacia allí se orientan muchas de las acciones, pero ello no impide que se siga brindando información geométrica y jurídica de las parcelas.

En materia de políticas públicas generales, la transparencia y la responsabilidad social, son dos ítems a los cuales se da mucha importancia en todo desarrollo que se encare.

¿Considera importante compartir experiencias con otras instituciones homólogas de nuestro país y de Latino América, a través de la convocatoria de congresos, seminarios, foros? ¿Qué le puede aportar al catastro?

Hoy en día es imprescindible intercambiar información, y los foros académicos son los más idóneos para ello, sin perjuicio que las visitas in situ permiten ver en la práctica lo que se presenta en un foro. Más allá que cada jurisdicción ajusta a su propia realidad el Catastro, el conocer como se resolvió un problema en otra jurisdicción es sumamente enriquecedor para programar como resolver un problema similar.

¿Cuál cree que es el principal desafío a afrontar por la Dirección General de Catastro?

Lograr que el SIT sea la plataforma de trabajo de todo el personal operativo y su actual carácter de plataforma de consulta pase a ser complementaria.

¿Cuál es su estrategia de coordinación con otras Instituciones Públicas?

Se mantiene una excelente relación con otras Instituciones Públicas. En particular con las relacionadas con la información territorial, se ha trabajado en conjunto con ellas para conformar IDECOR (Infraestructura de Datos Espaciales de Córdoba), y más allá de su constitución oficial (aún en trámite), e intercambia información constantemente.

¿Qué importancia se le otorga a la publicidad de los actos catastrales tanto a para los profesionales como al ciudadano común?

El ciudadano común se acerca a Catastro en general por dos motivos: reclamos por temas vinculados con el impuesto inmobiliario  y problemas con los límites de su propiedad.

El primero de los casos, tiene varias aristas, desde el caso en que el ciudadano desconoce porque se modificó su impuesto, y la explicación dada satisface sus necesidades, hasta el que plantea la existencia de errores y se confirma que es correcto su planteo y se produce la modificación. En estos casos, es necesario dar mayor publicidad a la obligatoriedad de declarar las mejoras para evitar sorpresas y retroactivos.

En el segundo caso, la publicidad catastral vía web es para quienes tienen interés legítimo genérico: los profesionales de la agrimensura. La publicidad catastral directa de los particulares no profesionales se hace demostrando interés legítimo específico (como el caso del propietario), y aún no está disponible para realizarla vía web.

¿Cuándo interviene Catastro en la determinación de los límites provinciales, departamentales y pedáneos?

La función de Catastro en esta materia es asesorar al Poder Ejecutivo y al Legislativo para su fijación; este asesoramiento es netamente técnico, para evitar inconsistencias en su descripción que luego den lugar a conflictos. Dado que se trata de límites políticos, corresponde al poder político su definición, a Catastro le corresponde su demarcación en el terreno y la registración gráfica de los mismos.

¿Qué importancia tiene la valuación de la parcela, para la determinación racional, objetiva de valor de la parcela en fines impositivos?

La valuación parcelaria es la base sobre la que se fija el impuesto inmobiliario, por lo tanto, las técnicas de valuación deben responder a criterios técnicos que permitan reflejar lo mejor posible la realidad económica de los inmuebles, esto es, su valor.

En este sentido, debe tenerse presente que no se trata de captar el valor real y presente de un inmueble, el que puede estar afectado por variables económicas estacionales, sino que se hace una valuación masiva con valores reales de mercado de un período amplio de tiempo (por lo general dos año), con las limitaciones que la misma tiene, pero que en el fondo lo que se trata de captar con mayor precisión es la relación entre los valores de los inmueble, para contar con una base de datos que permita aplicar en materia tributaria los principios de equidad, capacidad contributiva, simplicidad y certeza.

Autores: Reyna, Gardey, Gardey.

Entrevista al Intendente de El Tío

By politicaspublicas, 23 Junio, 2013 13:50

Entrevista al Intendente de la Municipalidad “El Tío”.

En la Argentina unos de los mayores problemas que tiene un gran sector de la sociedad, es la dificultad para conseguir la vivienda propia.

¿En qué dimensión considera que a afectado en estos últimos años a “El Tío” y cuales serian para usted los principales afectados por esta problemática?

Como todos sabemos los planes de viviendas provenientes tanto del estado provincial como nacional en el ultimo tiempo se han encontrado ausentes, por lo tanto una de las premisas cuando asumí el gobierno en el 2010, fue tratar de dar solución a esta problemática, ya que una de las problemáticas que abordaba y aquejaba a nuestra población era la falta de viviendas, sobretodo a la clase mas humilde; gracias a Dios tenemos un amplio crecimiento y emprendimientos industriales, por lo tanto debíamos darle una salida al tema tan dificultoso como es llegar a la vivienda propia.

¿Qué reflexión hace con respecto a las causas que han originado este inconveniente en la población de “El Tío”?

Como te decía anteriormente, nosotros tenemos un gran crecimiento demográfico y todo a raíz de que se ha convertido en una localidad pujante; mas si tenemos en cuenta que hoy en día el 70 % de los jóvenes que egresan del secundario continúan estudiando en San Francisco y solo un 30% va a Córdoba. A esto hay que sumarle que Savanth Farm ha crecido mucho en estos últimos años y hay una posibilidad de que duplique para el año próximo el personal contratado.

Actualmente se está implementado un plan para que los ciudadanos del pueblo puedan conseguir su propio hogar, ¿nos podría comentar brevemente en que consiste?

Consiste básicamente en un plan de ahorro en el cual la gente paga una cuota aproximada de $600, se hacen 2 sorteos al mes, es más, ahora el 25 de Abril sorteamos 2 casas mas, e incluye a todos aquellos que tengan un terreno propio. La persona que sale beneficiada al realizarse el sorteo, comienza a pagar $1200 al mes ya que se presume que esa persona o grupo familiar ya no estaría pagando mas alquiler al ocupar la vivienda. Hay que tener en cuenta que en este plan no pueden ingresar personas solas o que no tengan hijos a cargo.

Lo que tiene de bueno este plan es que se ha implementado a otros niveles, porque la cuota mas o menos oscila en lo que se intento cobrar si se reactivaba por ejemplo el FOVICOR que era un plan provincial que ya no eran cuotas ínfimas; de hecho otros planes como fue el Plan Federal, la cuota era muy baja, pero el gobierno nunca alcanzó a reciclar ese dinero para seguir construyendo viviendas.

¿Cómo surgió la idea?

Desde que inicie mi mandato, para nosotros fue una premisa realmente importante en plantearnos la posibilidad de hacer un plan municipal de viviendas. Ya sabíamos que íbamos a buscar la manera de concretarlo.

¿Surgieron otras alternativas al realizar el planeamiento hasta el momento que decidieron que se implemente el proyecto elegido?

Para nosotros fue la única opción que teníamos, antes se había intentado implementar otro sistema que se estaba realizando desde la parte privada, pero para nosotros no había otra opción en ese momento, y creo que la falta de opciones no quiso decir que este hubiera sido una mala elección, por el contrario, se trato de poner en marcha el plan y con muy buenos resultados.

Es poco común que los Municipios intervengan en la problemática de la falta de viviendas. ¿Se tuvo en cuenta algún otro Municipio que haya aplicado este tipo de política pública?

Si, comenzamos a averiguar en otros sectores, poblaciones que ya estaba existiendo esta metodología, por lo que conseguimos todo lo que es la parte administrativa, como ser las ordenanzas, sistema de cómputos, programas y lo implementamos; gracias a Dios nos esta yendo muy bien. En nuestro caso se le dio el nombre de “Plan Municipal 15 de Octubre”.

Esta política publica que están realizando, ¿es considerada por usted como una  de las principales prioridades en su gestión?

Sin dudas, las políticas publicas en lo que a viviendas se refiere, es un problema no solamente en mi localidad sino en todas las localidades; donde yo hablo están con ese tipo de problemas, tan es así que muchos municipios han implementado este sistema de planes de ahorros de viviendas, desde los cuales capta adherentes; en otros municipios se les otorga terrenos y se les cobra los terrenos; hoy en día La Municipalidad de “El Tío” no tiene terrenos, por lo tanto el adherente tiene que tener su terreno propio, pero en si el plan es el mismo.

¿Existieron barreras que dificultaran que se lleve a cabo la implementación del proyecto, ya sea de algún grupo, organismo o sector de la sociedad?

No, gracias a Dios hemos tenido el apoyo del Consejo Deliberante, porque esto se canalizo como corresponde con una ordenanza Municipal y hasta el día de hoy no tenemos realmente ningún obstáculo.

¿Cree que se va a alcanzar el objetivo propuesto una vez que finalice el mismo?

Seguramente, nosotros tenemos el plan “15 de Octubre” que es el plan original, en el cual contamos hoy en día con 74 adherentes y estamos tratando de implementar un plan “15 de Octubre 2” para comenzar con otro numero de adherentes; si se quisiera que ingresen hoy estos nuevos adherentes e ingresar en el sorteo de viviendas que realizamos actualmente, deberían equiparar el monto depositado por el resto de los adherentes anteriores, y eso es un impedimento serio para la gente ya que llevan cerca de 25 cuotas mas los $600, por lo que deberían ponerse al día para mantener una posición equitativa con el resto, y eso es lo que nosotros queremos obviar al implementar un nuevo plan de vivienda.

Hace unos minutos le consulte por las causas que usted considera que han originado a que los habitantes de “El Tío” se les haga muy difícil conseguir la casa propia. ¿Se pensó de parte del municipio buscar la manera de desarrollar una o varias políticas públicas para intentar contrarrestar esas causas o se considero de mayor importancia solucionar lo antes posible la falta de viviendas?

Yo creo que la última opción es la que prevaleció para que nosotros lleváramos a cabo esto. Las políticas publicas de viviendas a nivel nacional estaban bastantes distantes de proveernos viviendas; recordemos que el ultimo plan fue el “Plan Federal 1”, que eso vino desde la nación, fue en el año 2006 y que gracias a Dios al pueblo (El Tío) le tocaron 61 viviendas. La imposibilidad de parte del Estado y los altos índices de interés en la parte crediticia financiera, iban a ser un cuello de botella en el cual la gente iba a estar inmersos sin poder salir de esta problemática, por eso se opto por este sistema.

No quiero hacerlo opinar de otros intendentes que han pasado en esta última etapa por la Municipalidad, pero solo quiero preguntarle si, ¿piensa que deberían haber intervenido en su momento en esta política pública tan importante ya que los índices demuestran que este problema aumenta año tras año?

Claro, no se trata de criticar, sino que los otros intendentes han tenido la suerte que tanto el Estado Provincial y Nacional los proveían de viviendas; de hecho se han construido viviendas con otras gestiones de gobierno y con distintos planes.

Pero no desde la Municipalidad.

Exactamente, lo que yo tengo que destacar es que esto ha nacido y ha sido la única vez en la historia del pueblo que se ha llevado a cabo un plan gestado por el Municipio.

En caso de no haber intervenido con el proyecto de construcciones de viviendas, ¿piensa que en el futuro hubiera pagado algún costo político o caído su imagen como intendente?

Mira, yo creo que si un intendente pasa por este despacho y no construye viviendas, a mi modo de ver las cosas, es como si no hubiera pasado. Mi premisa Nº 1 es darle a la gente la posibilidad, no gratis, evidentemente, ya que los costos económicos hoy en día son muy elevados. Como te decía recién, un Municipio solo no lo puede afrontar.

Y si, hubiera pagado un costo político, ya que la población esta demandando hoy en día dentro de otras cosas, la vivienda. Quizás no sea solucionar el problema habitacional, porque hoy en día una cuota de $600 no cualquier sueldo lo puede pagar, pero si llega a venir cualquier plan de parte del estado seguramente la cuota va a oscilar en ese monto, o sea que no estamos lejos de la realidad.

Autor: Claudio Ariel Vivas.

Entrevista al Ministro de Educación

By politicaspublicas, 23 Junio, 2013 13:25

Entrevista al Ministro de Educación de la Provincia de Córdoba, Walter Grahovac

¿Cuál es su apreciación de las nuevas tecnologías a las distintas áreas del ministerio de educación de la provincia?

La implementación de distintos programas, tanto provinciales, como nacionales al acceso de la utilización de nuevas tecnología por parte de los docentes, alumnos y equipos técnicos del ministerio de educación nos abre nuevos caminos y muy diversos ya sea como una herramienta para potenciar la llegada de los conceptos básicos de todas la materia, como para reforzar el dictado de las currículas escolares y complementar las mismas. Los equipos técnicos son los primeros en evaluar los alcances de estas nuevas formas de dictar clases y los resultados que se han obtenido son muy satisfactorios, por estos tiempos que corren el acceso a una computadora esta casi universalizado ya sea porque se tiene una en el hogar o se puede acceder a una por medio de algún conocido o por la simple acción de ir a algún cyber, por ello que se cuenta con un plan que se creó en 2010 que tiene el objetivo de entregar una netbook a todos los estudiantes y docentes de las escuelas públicas secundarias, de educación especial, y de los institutos de formación docente para garantizar el acceso de todos a los mejores recursos tecnológicos y a la información y de esta forma promover la igualdad de oportunidades entre todos los jóvenes del país, al brindarles un instrumento que permita achicar la brecha digital con otros sectores de la población y del mundo.

¿Ese no es un plan nacional?

Si, es el plan Conectar Igualdad.

¿Cómo se incentiva a los alumnos a no abandonar el dictado de clases?

Desde la provincia hay planes en marcha que incentivan a los alumnos a desarrollarse y poder en un futuro cercano ingresar al mercado laborar sin que tengan que destinar parte de su tiempo al trabajo para poder sustentarse ya sea por diversos factores que puedan estar desarrollándose en sus hogares, es por ello que desde el gobierno se estimula a los alumnos que tengan los mejores promedios por medio de becas para que no tengan que rescindir de tiempo de estudio para sustentar sus hogar o costear sus estudios. Para la inserción laboral al mercado también está en marcha el Plan Primer Paso con el cual se estimula la inserción de los jóvenes al mercado laboral, por medio del mismo se le da la oportunidad de contar con una experiencia laboral para futuro empleos que le puedan surgir, este plan que está orientado a jóvenes de 18 a 25 años que no cuentan con experiencia laboral ya que recién egresaron de sus estudios y le suele ser difícil insertarse al mercado.

Por otra parte se cuenta con otros planes, como por ejemplo el programa “Otra vez en la escuela” que está orientado a reincorporar a los alumnos que por distintos factores han dejado los estudios entre los 14 años y los 17 años, y de esta forma se les brinda una alternativa para que puedan finalizar sus estudios secundarios como bachillerato en ciencias sociales, ya que el mismo tiene un diseño flexible, permite a cada estudiante construir su propio trayecto formativo. El propósito del mismo es diversificar la oferta educativa.

También hay planes nacionales con otro alcance y objetivo como es el plan de “Asignación Universal por Hijo” que consiste en el cobro de una suma de dinero mensual que se abona por cada hijo menor de 18 años o con discapacidad y está orientado a las familias que no cuenten con cobertura social y se encuentren en situación de vulnerabilidad. Con la misma, el Estado busca asegurarse de que los niños y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles periódicos de salud y cumplan con el calendario de vacunación obligatorio.

¿Tienen en proceso algún plan a programa que tienda a reforzar las metodologías de aprendizaje más tradicional?

Desde el Gobierno Provincial y en conjunto con otras carteras ministeriales (Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Córdoba) se está llevando a cabo el programa “Más y Mejores Escuelas” que tiene como ejes dos grandes lineamientos, el primero es el mejoramiento y la ampliación de la infraestructura escolar y el segundo consiste en el apoyo a la educación en contexto de pobreza.

El programa desde este ministerio se enmarca en la segunda línea ya que buscamos fortalecer la gestión pedagógica e institucional de un grupo de escuelas de jornada común y de jornada ampliada, mediante la distribución de distintos recursos tantos materiales como simbólicos y esto se puede llevar a cabo con distintas actividades como por ejemplo la provisión de textos a las 187 escuelas y a los 15 institutos de formación docente; a su vez a estas escuelas se les provee materiales educativos variados también se hace mucho énfasis en la capacitación del docente o maestro que este frente al alumnado. También se prevé una articulación entre el establecimiento, el institutos de formación docente para poder reducir el fracaso escolar, cabe aclarar que dicho programa está orientado mayoritariamente a colegios donde se encuentren emplazados en lugares con población socioeconómicamente desfavorables y que tengan altos niveles de repitencia y asistencia de PAICOR.

Esto se ve impulsado a su vez con planes nacionales que incentivan a los padres a llevar a sus hijos al colegio.

¿Hay alguna proyección a futuro para dar mayores herramientas educativas a la población?

Hace ya un tiempo que se viene trabajando en crear un espacio para poder capacitarse en estudios superiores y así poder cubrir todos los aspectos educativos desde la primaria, el secundario y ahora universitarios, de esta forma se garantizan todos los niveles de enseñanzas y Córdoba se jerarquiza más aún con personas más formadas, estoy hablando de la universidad provincial de córdoba, esta se gesta con la profunda convicción de que la educación mejora la vida de la gente, produce cambios, aporta ideas y valores, pone en movimiento procesos sociales y culturales. La Universidad Provincial de Córdoba no sólo responde a ese salto cualitativo en titulaciones y formación sino que, al mismo tiempo, profundiza la visión de un sistema educativo al servicio de la ciudadanía basado en propuestas que sirven al crecimiento próspero de la región con vistas de alcanzar, como exigencias básicas, equidad en el acceso y calidad en la enseñanza universitaria. Esto tiene consonancia en todos los proyectos, planes y programas que hoy en día están en desarrollos para una política más inclusiva que piensa en el desarrollo del pueblo, sobre todo de las poblaciones más vulnerables de la sociedad.

Autores: Martinez, Ocampo, Nigrelli.

Entrevista al Presidente de APROSS

By politicaspublicas, 23 Junio, 2013 13:12

Entrevista al Presidente de  APROSS, el Dr. Juan Bautista Uez

¿Hace cuánto tiempo que Ud. se ha hecho cargo de la presidencia de APROSS?

Estoy a cargo de esta cartera desde diciembre del 2011.

¿Cuál ha sido y es la situación de los afiliados en el interior de la provincia?

En líneas generales había que reforzar el sistema de APROSS a aquellos que se encontraban en situación de  vulnerabilidad, ya sea desde lo económico como así también  a brindar una idéntica calidad de servicios como se presta en capital

Ante lo que Ud. manifiesta, ¿qué medidas tomó? ¿implementó una política pública?

Si. Se implementó el proyecto “APROSS en todo momento y en todo lugar”, con lo cual se buscó un acercamiento al afiliado del interior en forma más eficiente, para ello lo primero que había que realizar era la creación de una Jefatura de Departamento de Delegaciones para ampliar el espectro de funciones ya que la Jefatura de División era demasiada pequeña.

¿Cuál fue la génesis de esta política pública?

Tras la demanda y constantes reclamos de los afiliados nos llevó a tomar cartas al asunto elaborando un plan de gestión analizando los puntos más débiles, sumado a eso tengo la experiencia personal, imagínense si conozco del tema, soy médico del interior.

¿Qué fue lo prioritario a la hora de organizar las demandas en relación a la temática del problema?

Lo primero fue modificar la estructura orgánica de APROSS, agregando para ello una Jefatura de Departamento de Delegaciones, ya que percibimos que la Jefatura de División, como te dije anteriormente, quedaba chica. Luego se busco recapacitar al personal y ampliar las funciones del sector para optimizar y dar rapidez de respuestas al afiliado y a los prestadores.

¿Cuándo ingresa esta problemática o temática del problema en la agenda institucional?

Mira, como te decía por la experiencia como profesional médico del interior provincial y sabiendo muy de cerca de la deficiencia del sistema, sumado las permanentes demandas de mejoras por parte de los afiliados, fue una de las cosas que tomé como prioridad cuando asumí la presidencia de la institución.

¿Tuvo mucho disenso o controversia este proyecto?

Sí, porque entraron en juego los medios de comunicación que difundían las inquietudes de los afiliados, los prestadores. Inclusive, todo esto le servía a la oposición que contaba con otros intereses de tipo más bien especulativos.

¿Y a nivel interno?

Si bien el resto del directorio miro con buenos ojos el proyecto tuve un poco de disenso en cuanto al modo o forma de llevar al cabo el plan. Sin embargo no fue un obstáculo importante para no llevarlo adelante. Se estudio, se evaluó y se siguió para adelante.

Sabiendo que el APROS.S depende de la Jefatura de Gabinete de la Provincia, el Ministro  de dicha cartera, ¿cómo vió el proyecto?

Bueno desde el principio conté con el apoyo del Dr. González, calcule que el primer interesado en solucionar los problemas de los habitantes de la Provincia es el Gobierno.

¿Con qué recursos económicos contó para llevar a cabo dicho proyecto?

Como ustedes saben el APROSS cuenta en cierta medida con autonomía financiera propia por ser un ente autártico. No obstante, se necesita autorización del Ministerio de Finanzas cuando sobrepasa ciertos montos por lo que fue la realización de este proyecto, por ejemplo.

¿Qué esperaba el gobierno en lo político con la implementación de esta política pública?

Brindar una  rápida solución  a nuestros afiliados.

¿Qué impacto tuvo y como receptaron los afiliados esta nueva propuesta?

Muy buena, ya que se logró minimizar el volumen de quejas y reclamos que era lo más preocupantes para nosotros, de esta manera creemos que se optimizó la eficiencia del APROSS para nuestros afiliados del interior.

¿Por qué no se logró sostener en el tiempo la política pública implementada tras haber tenido presente todas las fases necesarias?

Si bien su implementación fue a corto plazo, por factores externos que escapaban a nosotros, concretamente fue de tipo económico, dado que las finanzas de la provincia se destinaron a otras prioridades de fuerza mayor, justo se dió el problema con la Caja de Jubilaciones y la deuda que la Nación mantiene con la Provincia. Además los costos inflacionarios flagelo de manera abrupta el sector de medicamentos y prótesis por lo que nos llevo a prestar más atención a lo más imprescindible.

¿El presupuesto fue considerado y previsto? 

Si claro que sí, pero como sabemos la economía mucha veces es imprevisible, más en la gestión pública.

¿Seguirá teniendo un lugar predominante en la agenda de su gestión esta PP?  

Desde ya nunca fue la idea de desestimarla o quitarla, no nos olvidemos que lo más importante es la atención a nuestros afiliados. Esta en puntos suspensivos hasta que el escenario económico sea más factible.

Autores: Natalia Santini, Arturo Córdoba, Daniel Carranza.

Gobierno Abierto (video)

By politicaspublicas, 17 Abril, 2013 21:55

Gobierno Abierto

Estudio de Caso: PP de Seguridad (PNUD)

By politicaspublicas, 27 Marzo, 2013 12:32

Estudio de Caso: PP de Seguridad (PNUD)